10月1日，新《食品安全法》将正式实施，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（试行）》征求意见稿也于近期发布。这个被称作“最严奶粉新政”的办法对在国内生产的婴幼儿配方乳粉的生产和管理作出严苛的规定和要求。根据这一办法，旧有的奶粉配方备案制将被注册制所取代，而在注册制施行后，一种奶粉产品配方只能生产一种奶粉产品，而每个企业不得拥有超过5个系列15种产品配方。然而这5个系列中，必须保持营养素有6种是含有特点的，即一个产品的特点以DHA为卖点，其余的则不能出现DHA营养素。

在目前中国奶粉市场上，一个奶粉企业单一产品的质量再好，面对激烈竞争，能生存下来都很难。在多品牌战略模式之下，奶企往往重营销而轻产品。为了实现营销价值最大化，企业会将更多精力用于细分市场，并针对不同市场消费群体进行相应的概念营销。有的企业为了调动零售店积极性，推出某个零售店专卖产品，导致产品繁杂，而实质上配方相似，价格则各不相同。

新的管理办法给乳企带来了不小的压力，这也势必倒逼乳企的品牌研发。

此次配方注册制实施有助于清理多而杂乱的品牌，也有助于提升行业门槛，激励企业推进产品配方研发。竞争力更强的企业，方能在不断增长的市场内取得先机。在新政执行之后，对于奶企来说，其市场竞争力不再是是否拥有更多的产品概念和营销手段，而是产品质量和消费者口碑如何。

专家分析，办法出台后，行业的兼并重组、合作将会越来越多，一些有生产许可证、有配方的工厂将受到青睐。由于新政允许贴牌加工，一些有实力、有多个品牌的大企业，在品牌总量受到限制的时候，要么选择有资质的生产厂代工，要么收购这些生产厂，以此来增加品牌数量。

此外，值得注意的是，此次办法仅仅约束国内生产企业，对国外生产企业销售到中国的产品没有限制。业内预测，注册制若规则不一样，将会逼着国内的奶企业到国外去收购。

近几年，国内乳企越来越多的“走出去”，现在国内有不少企业在海外有生产基地，还有一些通过跨境电商进入中国市场销售的产品。去年，新西兰出口到中国的有200多个品牌，但是真正新西兰本土品牌的寥寥无几，这些品牌基本上都是来自几家新西兰企业代加工，然后专销中国市场。

从现状来看，乳企“走出去”是非常明智的选择。无论从奶源、技术还是即将实施的这部《食品安全法》来看，让企业走到海外，诸如澳洲、新西兰这样的地方，可以为企业注入新时代的竞争力。

另外，需要提醒企业的是，征求意见稿显示，婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书有效期为5年；有效期满需在60个工作日前申请再注册。

有6种情形只要有一项不达标就不予再注册。包括：未在规定时限内提出再注册申请的；企业在产品配方批准注册后未取得婴幼儿配方乳粉生产许可的；产品配方注册的产品一年内在省级以上食品药品监督管理部门监督抽检中出现2次以上不合格的；企业未能保持生产能力、研发能力和检验能力的；企业未如实记录配方注册产品的生产销售信息，实现产品可追溯的；其他不符合有关规定的情形。

其次，对于婴幼儿配方奶粉的标签标识等问题，征求意见稿规定：如对婴幼儿配方乳粉配料表中食用植物油的标注，要求应当将食用植物油品种名称在括号内按加入量的递减顺序标注。

另外，婴幼儿配方乳粉使用转基因原辅料的，应当按照规定标示。标注使用进口乳粉、基粉等原料的，应当标注原料真实产地。不得标注“进口奶源”“源自国外牧场”等模糊性误导消费者的内容。

婴幼儿配方乳粉命名和标签不得含有下列内容：明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；行业协会、消费者组织、检验机构等社会组织推荐或监制等；非转基因字样；零添加字样。